習近平：在民營企業座談會上的(de)講話
（2018年(nián)11月1日）
大家好！今天，我們召開這個座談會，主要是聽聽大家對經濟發展形勢和(hé)民營經濟發展的(de)意見和(hé)建議。首先，我向在座各位民營企業家和(hé)全國廣大民營企業家，緻以誠摯的(de)問候！
剛才，幾位民營企業代表發了言，提出了不少有價值的(de)意見和(hé)建議，有關部門要認真研究吸收。下面，結合大家發言和(hé)關心的(de)問題，我講幾點意見。
我國非公有制經濟，是改革開放以來在黨的(de)方針政策指引下發展起來的(de)。公有制為(wèi)主體、多種所有制經濟共同發展的(de)基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的(de)重要組成部分，也是完善社會主義市場經濟體制的(de)必然要求。黨的(de)十一(yī)屆三中全會以後，我們黨破除所有制問題上的(de)傳統觀念束縛，為(wèi)非公有制經濟發展打開了大門。1980年(nián)，溫州的(de)章(zhāng)華妹領到了第一(yī)張個體工商戶營業執照。到1987年(nián)，全國城鎮個體工商等各行業從業人員已經達569萬人，一(yī)大批民營企業蓬勃興起。1992年(nián)鄧小平同志南方談話發表後，興起了新一(yī)輪創業興業、發展民營經濟的(de)熱潮，很多知名大型民營企業都是這個時期起步的(de)。
黨的(de)十五大把“公有制為(wèi)主體、多種所有制經濟共同發展”确立為(wèi)我國的(de)基本經濟制度，明确提出“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的(de)重要組成部分”。黨的(de)十六大提出“毫不動搖地(dì)鞏固和(hé)發展公有制經濟”，“毫不動搖地(dì)鼓勵、支持和(hé)引導非公有制經濟發展”。黨的(de)十八大進一(yī)步提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生産要素、公平參與市場競争、同等受到法律保護”。
黨的(de)十八大以來，我多次重申堅持基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。黨的(de)十八屆三中全會提出，公有制經濟和(hé)非公有制經濟都是社會主義市場經濟的(de)重要組成部分，都是我國經濟社會發展的(de)重要基礎；公有制經濟财産權不可(kě)侵犯，非公有制經濟财産權同樣不可(kě)侵犯；國家保護各種所有制經濟産權和(hé)合法利益，堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的(de)不合理(lǐ)規定，消除各種隐性壁壘，激發非公有制經濟活力和(hé)創造力。黨的(de)十八屆四中全會提出要“健全以公平為(wèi)核心原則的(de)産權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和(hé)自(zì)然人财産權的(de)保護，清理(lǐ)有違公平的(de)法律法規條款”。黨的(de)十八屆五中全會強調要“鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和(hé)創造力”。黨的(de)十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和(hé)發展中國特色社會主義的(de)基本方略，作為(wèi)黨和(hé)國家一(yī)項大政方針進一(yī)步确定下來。
2016年(nián)3月4日，我在參加全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會時，專門就堅持我國基本經濟制度問題發表了講話，闡明了黨和(hé)國家對待民營經濟的(de)方針政策。今天開這個會，目的(de)是集思廣益、堅定信心、齊心協力，保持和(hé)增強我國民營經濟發展良好勢頭。
今年(nián)10月20日，我專門就民營經濟發展問題給“萬企幫萬村”行動中受表彰的(de)民營企業家回信，強調改革開放40年(nián)來，民營企業蓬勃發展，民營經濟從小到大、由弱變強，在穩定增長(cháng)、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用，成為(wèi)推動經濟社會發展的(de)重要力量。支持民營企業發展，是黨中央的(de)一(yī)貫方針，這一(yī)點絲毫不會動搖。
一(yī)、充分肯定我國民營經濟的(de)重要地(dì)位和(hé)作用
今年(nián)是改革開放40周年(nián)。40年(nián)來，我國民營經濟從小到大、從弱到強，不斷發展壯大。截至2017年(nián)底，我國民營企業數量超過2700萬家，個體工商戶超過6500萬戶，注冊資本超過165萬億元。概括起來說，民營經濟具有“五六七八九”的(de)特征，即貢獻了50%以上的(de)稅收，60%以上的(de)國內(nèi)生産總值，70%以上的(de)技術創新成果，80%以上的(de)城鎮勞動就業，90%以上的(de)企業數量。在世界500強企業中，我國民營企業由2010年(nián)的(de)1家增加到2018年(nián)的(de)28家。我國民營經濟已經成為(wèi)推動我國發展不可(kě)或缺的(de)力量，成為(wèi)創業就業的(de)主要領域、技術創新的(de)重要主體、國家稅收的(de)重要來源，為(wèi)我國社會主義市場經濟發展、政府職能轉變、農村富餘勞動力轉移、國際市場開拓等發揮了重要作用。長(cháng)期以來，廣大民營企業家以敢為(wèi)人先的(de)創新意識、锲而不舍的(de)奮鬥精神，組織帶領千百萬勞動者奮發努力、艱苦創業、不斷創新。我國經濟發展能夠創造中國奇迹，民營經濟功不可(kě)沒！
我們黨在堅持基本經濟制度上的(de)觀點是明确的(de)、一(yī)貫的(de)，從來沒有動搖。我國公有制經濟是長(cháng)期以來在國家發展曆程中形成的(de)，積累了大量财富，這是全體人民的(de)共同财富，必須保管好、使用好、發展好，讓其不斷保值升值，決不能讓大量國有資産閑置了、流失了、浪費了。我們推進國有企業改革發展、加強對國有資産的(de)監管、懲治國有資産領域發生的(de)腐敗現象，都是為(wèi)了這個目的(de)。同時，我們強調把公有制經濟鞏固好、發展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展不是對立的(de)，而是有機統一(yī)的(de)。公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。
一(yī)段時間以來，社會上有的(de)人發表了一(yī)些否定、懷疑民營經濟的(de)言論。比如(rú)，有的(de)人提出所謂“民營經濟離(lí)場論”，說民營經濟已經完成使命，要退出曆史舞台；有的(de)人提出所謂“新公私合營論”，把現在的(de)混合所有制改革曲解為(wèi)新一(yī)輪“公私合營”；有的(de)人說加強企業黨建和(hé)工會工作是要對民營企業進行控制，等等。這些說法是完全錯誤的(de)，不符合黨的(de)大政方針。
在這裏，我要再次強調，非公有制經濟在我國經濟社會發展中的(de)地(dì)位和(hé)作用沒有變！我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的(de)方針政策沒有變！我們緻力于為(wèi)非公有制經濟發展營造良好環境和(hé)提供更多機會的(de)方針政策沒有變！我國基本經濟制度寫入了憲法、黨章(zhāng)，這是不會變的(de)，也是不能變的(de)。任何否定、懷疑、動搖我國基本經濟制度的(de)言行都不符合黨和(hé)國家方針政策，都不要聽、不要信！所有民營企業和(hé)民營企業家完全可(kě)以吃下定心丸、安心謀發展！
總之，基本經濟制度是我們必須長(cháng)期堅持的(de)制度。民營經濟是我國經濟制度的(de)內(nèi)在要素，民營企業和(hé)民營企業家是我們自(zì)己人。民營經濟是社會主義市場經濟發展的(de)重要成果，是推動社會主義市場經濟發展的(de)重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高(gāo)質量發展、建設現代化經濟體系的(de)重要主體，也是我們黨長(cháng)期執政、團結帶領全國人民實現“兩個一(yī)百年(nián)”奮鬥目标和(hé)中華民族偉大複興中國夢的(de)重要力量。在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的(de)新征程中，我國民營經濟隻能壯大、不能弱化，不僅不能“離(lí)場”，而且要走向更加廣闊的(de)舞台。
二、正确認識當前民營經濟發展遇到的(de)困難和(hé)問題
近來，一(yī)些民營企業在經營發展中遇到不少困難和(hé)問題，有的(de)民營企業家形容為(wèi)遇到了“三座大山”：市場的(de)冰山、融資的(de)高(gāo)山、轉型的(de)火山。這些困難和(hé)問題成因是多方面的(de)，是外部因素和(hé)內(nèi)部因素、客觀原因和(hé)主觀原因等多重矛盾問題碰頭的(de)結果。
一(yī)是國際經濟環境變化的(de)結果。一(yī)段時間以來，全球經濟複蘇進程中風險積聚，保護主義、單邊主義明顯擡頭，給我國經濟和(hé)市場預期帶來諸多不利影響。民營企業占我國出口總額的(de)45%，一(yī)些民營出口企業必然會受到影響，那些為(wèi)出口企業配套或處在産業鏈上的(de)民營企業也會受到拖累。
二是我國經濟由高(gāo)速增長(cháng)階段轉向高(gāo)質量發展階段的(de)結果。當前，我們正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長(cháng)動力的(de)攻關期，經濟擴張速度會放緩，但消費結構全面升級，需求結構快速調整，對供給質量和(hé)水平提出了更高(gāo)要求，必然給企業帶來轉型升級壓力。在結構調整過程中，行業集中度一(yī)般會上升，優勢企業勝出，這是市場優勝劣汰的(de)正常競争結果。市場有波動、經濟有起伏、結構在調整、制度在變革，在這樣一(yī)個複雜背景下，部分民營企業遇到困難和(hé)問題是難免的(de)，是客觀環境變化帶來的(de)長(cháng)期調整壓力。對高(gāo)質量發展的(de)要求，民營企業和(hé)國有企業一(yī)樣都需要逐步适應。
三是政策落實不到位的(de)結果。近年(nián)來，我們出台的(de)支持民營經濟發展的(de)政策措施很多，但不少落實不好、效果不彰。有些部門和(hé)地(dì)方對黨和(hé)國家鼓勵、支持、引導民營企業發展的(de)大政方針認識不到位，工作中存在不應該有的(de)政策偏差，在平等保護産權、平等參與市場競争、平等使用生産要素等方面還有很大差距。有些政策制定過程中前期調研不夠，沒有充分聽取企業意見，對政策實際影響考慮不周，沒有給企業留出必要的(de)适應調整期。有些政策相互不協調，政策效應同向疊加，或者是工作方式簡單，導緻一(yī)些初衷是好的(de)政策産生了相反的(de)作用。比如(rú)，在防範化解金融風險過程中，有的(de)金融機構對民營企業惜貸不敢貸甚至直接抽貸斷貸，造成企業流動性困難甚至停業；在“營改增”過程中，沒有充分考慮規範征管給一(yī)些要求抵扣的(de)小微企業帶來的(de)稅負增加；在完善社保繳費征收過程中，沒有充分考慮征管機制變化過程中企業的(de)适應程度和(hé)帶來的(de)預期緊縮效應。對這些問題，要根據實際情況加以解決，為(wèi)民營企業發展營造良好環境。
當前，我國民營經濟遇到的(de)困難也有企業自(zì)身的(de)原因。在經濟高(gāo)速增長(cháng)時期，一(yī)部分民營企業經營比較粗放，熱衷于鋪攤子(zǐ)、上規模，負債過高(gāo)，在環保、社保、質量、安全、信用等方面存在不規範、不穩健甚至不合規合法的(de)問題，在加強監管執法的(de)背景下必然會面臨很大壓力。
應該承認，當前一(yī)些民營經濟遇到的(de)困難是現實的(de)，甚至相當嚴峻，必須高(gāo)度重視(shì)。同時，也要認識到，這些困難是發展中的(de)困難、前進中的(de)問題、成長(cháng)中的(de)煩惱，一(yī)定能在發展中得到解決。我相信，隻要我們堅持基本經濟制度，落實好黨和(hé)國家方針政策，民營經濟就一(yī)定能夠實現更大發展。
三、大力支持民營企業發展壯大
保持定力，增強信心，集中精力辦好自(zì)己的(de)事情，是我們應對各種風險挑戰的(de)關鍵。當前，我國經濟運行總體平穩、穩中有進，主要指标保持在合理(lǐ)區間。同時，我國經濟發展的(de)不确定性明顯上升，下行壓力有所加大，企業經營困難增多。這些都是前進中必然遇到的(de)問題。
面對困難挑戰，我們要看到有利條件，增強對我國經濟發展的(de)必勝信心。一(yī)是我國擁有巨大的(de)發展韌性、潛力和(hé)回旋餘地(dì)，我國有13億多人口的(de)內(nèi)需市場，正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展階段，中等收入群體擴大孕育着大量消費升級需求，城鄉區域發展不平衡蘊藏着可(kě)觀發展空間。二是我國擁有較好的(de)發展條件和(hé)物質基礎，擁有全球最完整的(de)産業體系和(hé)不斷增強的(de)科技創新能力，總儲蓄率仍處于較高(gāo)水平。三是我國人力資本豐富，有9億多勞動力人口，其中超過1.7億是受過高(gāo)等教育或擁有專業技能的(de)人才，每年(nián)畢業的(de)大學(xué)生就有800多萬，勞動力的(de)比較優勢仍然明顯。四是我國國土面積遼闊，土地(dì)總量資源豐富，集約用地(dì)潛力巨大，也為(wèi)經濟發展提供了很好的(de)空間支撐。五是綜合各方面因素分析，我國經濟發展健康穩定的(de)基本面沒有改變，支撐高(gāo)質量發展的(de)生産要素條件沒有改變，長(cháng)期穩中向好的(de)總體勢頭沒有改變，同主要經濟體相比，我國經濟增長(cháng)仍居世界前列。六是我國擁有獨特的(de)制度優勢，我們有黨的(de)堅強領導，有集中力量辦大事的(de)政治優勢，全面深化改革不斷釋放發展動力，宏觀調控能力不斷增強。
從外部環境看，世界經濟整體呈現複蘇回暖勢頭，和(hé)平與發展仍是時代潮流。今年(nián)前三季度我國進出口保持了穩定增長(cháng)勢頭，同主要貿易夥伴進出口貿易總額均實現增長(cháng)。随着共建“一(yī)帶一(yī)路”紮實推進，我國同“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家的(de)投資貿易合作加快推進，成為(wèi)我們外部經濟環境的(de)新亮(liàng)點。
總之，隻要我們保持戰略定力，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為(wèi)主線，全面深化改革開放，我國經濟就一(yī)定能夠加快轉入高(gāo)質量發展軌道(dào)，迎來更加光明的(de)發展前景。
在我國經濟發展進程中，我們要不斷為(wèi)民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的(de)困難，支持民營企業改革發展，變壓力為(wèi)動力，讓民營經濟創新源泉充分湧流，讓民營經濟創造活力充分迸發。為(wèi)此，要抓好6個方面政策舉措落實。
第一(yī)，減輕企業稅費負擔。要抓好供給側結構性改革降成本行動各項工作，實質性降低(dī)企業負擔。要加大減稅力度。推進增值稅等實質性減稅，而且要簡明易行好操作，增強企業獲得感。對小微企業、科技型初創企業可(kě)以實施普惠性稅收免除。要根據實際情況，降低(dī)社保繳費名義費率，穩定繳費方式，确保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。既要以最嚴格的(de)标準防範逃避稅，又要避免因為(wèi)不當征稅導緻正常運行的(de)企業停擺。要進一(yī)步清理(lǐ)、精簡涉及民間投資管理(lǐ)的(de)行政審批事項和(hé)涉企收費，規範中間環節、中介組織行為(wèi)，減輕企業負擔，加快推進涉企行政事業性收費零收費，降低(dī)企業成本。一(yī)些地(dì)方的(de)好做(zuò)法要加快在全國推廣。
第二，解決民營企業融資難融資貴問題。要優先解決民營企業特别是中小企業融資難甚至融不到資問題，同時逐步降低(dī)融資成本。要改革和(hé)完善金融機構監管考核和(hé)內(nèi)部激勵機制，把銀行業績考核同支持民營經濟發展挂鈎，解決不敢貸、不願貸的(de)問題。要擴大金融市場準入，拓寬民營企業融資途徑，發揮民營銀行、小額貸款公司、風險投資、股權和(hé)債券等融資渠道(dào)作用。對有股權質押平倉風險的(de)民營企業，有關方面和(hé)地(dì)方要抓緊研究采取特殊措施，幫助企業渡過難關，避免發生企業所有權轉移等問題。對地(dì)方政府加以引導，對符合經濟結構優化升級方向、有前景的(de)民營企業進行必要财務救助。省級政府和(hé)計劃單列市可(kě)以自(zì)籌資金組建政策性救助基金，綜合運用多種手段，在嚴格防止違規舉債、嚴格防範國有資産流失前提下，幫助區域內(nèi)産業龍頭、就業大戶、戰略新興行業等關鍵重點民營企業纾困。要高(gāo)度重視(shì)三角債問題，糾正一(yī)些政府部門、大企業利用優勢地(dì)位以大欺小、拖欠民營企業款項的(de)行為(wèi)。
第三，營造公平競争環境。要打破各種各樣的(de)“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”，在市場準入、審批許可(kě)、經營運行、招投标、軍民融合等方面，為(wèi)民營企業打造公平競争環境，給民營企業發展創造充足市場空間。要鼓勵民營企業參與國有企業改革。要推進産業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，清理(lǐ)違反公平、開放、透明市場規則的(de)政策文件，推進反壟斷、反不正當競争執法。
第四，完善政策執行方式。任何一(yī)項政策出台，不管初衷多麽好，都要考慮可(kě)能産生的(de)負面影響，考慮實際執行同政策初衷的(de)差别，考慮同其他政策是不是有疊加效應，不斷提高(gāo)政策水平。各地(dì)區各部門要從實際出發，提高(gāo)工作藝術和(hé)管理(lǐ)水平，加強政策協調性，細化、量化政策措施，制定相關配套舉措，推動各項政策落地(dì)、落細、落實，讓民營企業從政策中增強獲得感。去(qù)産能、去(qù)杠杆要對各類所有制企業執行同樣标準，不能戴着有色眼鏡落實政策，不能不問青紅(hóng)皂白對民營企業斷貸抽貸。要提高(gāo)政府部門履職水平，按照國家宏觀調控方向，在安監、環保等領域微觀執法過程中避免簡單化，堅持實事求是，一(yī)切從實際出發，執行政策不能搞“一(yī)刀切”。要結合改革督察工作，對中央全面深化改革委員會會議審議通過的(de)産權保護、弘揚企業家精神、市場公平競争審查等利好民營企業的(de)改革方案專項督察，推動落實。
第五，構建親清新型政商關系。各級黨委和(hé)政府要把構建親清新型政商關系的(de)要求落到實處，把支持民營企業發展作為(wèi)一(yī)項重要任務，花更多時間和(hé)精力關心民營企業發展、民營企業家成長(cháng)，不能成為(wèi)挂在嘴邊的(de)口号。我們要求領導幹部同民營企業家打交道(dào)要守住底線、把好分寸，并不意味着領導幹部可(kě)以對民營企業家的(de)正當要求置若罔聞，對他們的(de)合法權益不予保護，而是要積極主動為(wèi)民營企業服務。各相關部門和(hé)地(dì)方的(de)主要負責同志要經常聽取民營企業反映和(hé)訴求，特别是在民營企業遇到困難和(hé)問題情況下更要積極作為(wèi)、靠前服務，幫助解決實際困難。對支持和(hé)引導國有企業、民營企業特别是中小企業克服困難、創新發展方面的(de)工作情況，要納入幹部考核考察範圍。人民團體、工商聯等組織要深入民營企業了解情況，積極反映企業生産經營遇到的(de)困難和(hé)問題，支持企業改革創新。要加強輿論引導，正确宣傳黨和(hé)國家大政方針，對一(yī)些錯誤說法要及時澄清。
第六，保護企業家人身和(hé)财産安全。穩定預期，弘揚企業家精神，安全是基本保障。我們加大反腐敗鬥争力度，是落實黨要管黨、全面從嚴治黨的(de)要求，是為(wèi)了懲治黨內(nèi)腐敗分子(zǐ)，構建良好政治生态，堅決反對和(hé)糾正以權謀私、錢權交易、貪污賄賂、吃拿卡要、欺壓百姓等違紀違法行為(wèi)。這有利于為(wèi)民營經濟發展創造健康環境。紀檢監察機關在履行職責過程中，有時需要企業經營者協助調查，這種情況下，要查清問題，也要保障其合法的(de)人身和(hé)财産權益，保障企業合法經營。對一(yī)些民營企業曆史上曾經有過的(de)一(yī)些不規範行為(wèi)，要以發展的(de)眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的(de)原則處理(lǐ)，讓企業家卸下思想包袱，輕裝前進。我多次強調要甄别糾正一(yī)批侵害企業産權的(de)錯案冤案，最近人民法院依法重審了幾個典型案例，社會反映很好。
我說過，非公有制經濟要健康發展，前提是非公有制經濟人士要健康成長(cháng)。希望廣大民營經濟人士加強自(zì)我學(xué)習、自(zì)我教育、自(zì)我提升。民營企業家要珍視(shì)自(zì)身的(de)社會形象，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共産黨，踐行社會主義核心價值觀，弘揚企業家精神，做(zuò)愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的(de)典範。民營企業家要講正氣、走正道(dào)，做(zuò)到聚精會神辦企業、遵紀守法搞經營，在合法合規中提高(gāo)企業競争能力。守法經營，這是任何企業都必須遵守的(de)原則，也是長(cháng)遠發展之道(dào)。要練好企業內(nèi)功，特别是要提高(gāo)經營能力、管理(lǐ)水平，完善法人治理(lǐ)結構，鼓勵有條件的(de)民營企業建立現代企業制度。新一(yī)代民營企業家要繼承和(hé)發揚老一(yī)輩人艱苦奮鬥、敢闖敢幹、聚焦實業、做(zuò)精主業的(de)精神，努力把企業做(zuò)強做(zuò)優。民營企業還要拓展國際視(shì)野，增強創新能力和(hé)核心競争力，形成更多具有全球競争力的(de)世界一(yī)流企業。
我就講這些，謝謝大家。